為什麼出台總體方案文件
❶ 為什麼國企改革
歷史要發展、社會要進步，各行各業都必須改革進步，處在這樣一個歷史大洪流中，國企改革也成為必然。
❷ 國家為什麼把足球作為改革總體方案
把足球作為試驗田和突破口，是因為足球具備改革條件，其市場化、職業化、社會化強於其他項目
足球成為體育系統改革的排頭兵極具示範意義，對於全社會的行業協會都具有示範作用
❸ 生態文明體制改革總體方案是什麼文件
生態文明體制改革總體方案是指導性文件。
方案分為10個部分，共56條，其中改革任務和舉措47條，提出建立健全八項制度，分別為健全自然資源資產產權制度、建立國土空間開發保護制度、建立空間規劃體系、完善資源總量管理和全面節約制度、健全資源有償使用和生態補償制度、建立健全環境治理體系、健全環境治理和生態保護市場體系、完善生態文明績效評價考核和責任追究制度。
中國生態文明體制改革的目標是，到2020年，構建起由八項制度構成的產權清晰、多元參與、激勵約束並重、系統完整的生態文明制度體系，推進生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化，努力走向社會主義生態文明新時代。
方案指出，生態文明體制改革的理念為「六個樹立」：樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，發展和保護相統一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，自然價值和自然資本的理念，空間均衡的理念，山水林田湖是一個生命共同體的理念。
生態文明體制改革的原則是「六個堅持」：堅持正確改革方向，堅持自然資源資產的公有性質，堅持城鄉環境治理體系統一，堅持激勵和約束並舉，堅持主動作為和國際合作相結合，堅持鼓勵試點先行和整體協調推進相結合。
❹ 如何推進教育治理體系和治理能力現代化
推進教育治理體系和治理能力現代化，就是要適應國家治理體系和治理能力建設，根據教育發展的自身規律和教育現代化的基本要求，以構建政府、學校、社會新型關系為核心，以推進管辦評分離為基本要求，以轉變政府職能為突破口，建立系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的格局，更好地調動中央和地方兩個積極性，更好地激發每個學校的活力，更好地發揮全社會的作用。
政府宏觀管理，就是要轉變職能、簡政放權、創新方式，把該放的放掉，把該管的管好，做到不缺位、不越位、不錯位。學校自主辦學，就是要落實學校辦學主體地位，明確權利責任，自我管理、自我約束、自我發展。社會廣泛參與，就是教育質量要接受社會評價、教育成果要接受社會檢驗、教育決策要接受社會監督，最大限度吸引社會資源進入教育領域。政府、學校、社會，管、辦、評三者之間，權責邊界既應當是清晰的，又一定是相對的，既相互制約又相互支持，由此形成現代教育治理體系，不斷提升現代教育治理能力。
一、把方向，落實好立德樹人根本任務。
把握辦學方向，是政府的首要職責。全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，做好立德樹人、教書育人的工作，始終是教育第一位的要求。當前的關鍵，是要把黨的教育方針和社會主義核心價值觀細化、實化、具體化，轉化為學生的核心素養和學業質量，體現到課程標准、教材編寫以及考試評價之中。
培育和踐行社會主義核心價值觀。最近，中央辦公廳印發了《關於培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，明確提出要把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程。要抓好主題教育活動。深入開展愛學習、愛勞動、愛祖國「三愛」教育，創造有效形式、形成長效機制。在各級各類學校全面開展節糧、節水、節電「三節」活動。特別是節約糧食工作，要從餐桌抓起，從食堂抓起，從各級各類學校抓起，營造勞動光榮、節約光榮的濃厚校園文化氛圍。要突出誠信教育重點。
在教育系統大力開展誠信教育，將學生誠信表現記實性寫進成長記錄，建立守信激勵和失信懲戒有效機制，廣泛形成守信光榮、失信可恥的價值觀念和制度保障。要用鐵的手腕治理考試招生違規違紀問題，用鐵的紀律維護考試招生公平公正，堅決守住教育考試招生這塊凈土。要從中華優秀傳統文化中汲取營養。出台《完善中華優秀傳統文化教育指導綱要》，創新教學方法，分學段有序推進，打牢培育和踐行社會主義核心價值觀的思想文化根基。要堅持知行統一原則。完善「青少年志願服務制度」，明確學生在學期間參加志願服務的要求，以記實方式納入學校教育質量綜合評價體系，納入學生綜合素質評價指標。
加強和改進體育美育工作。要牢固樹立健康第一的教育理念，強化體育課和課外鍛煉，通過多種形式，保障學生體育活動時間，教會學生掌握一兩項終身受益的運動技能，養成鍛煉身體的良好習慣。推進體質健康測試，學生測試結果通知家長，學校測試結果向社會公開。要改進美育教學，充分發掘傳統藝術資源，因地因校制宜，教會學生使用一兩種樂器、培養一兩項藝術愛好，提高學生審美情趣和人文素養。
部署和推進各類課程改革。出台實施《全面深化課程改革 落實立德樹人根本任務的意見》。研究制定學生發展核心素養體系和學業質量標准，對各學段育人目標和各學科內容設計提出具體要求。修訂課程標准，啟動普通高中課程標准修訂工作，修訂中等職業學校課程教學大綱，研究提出大學相關教材修訂和使用意見。做好教材編寫工作，全面修訂義務教育各年級各學科教材，完成義務教育德育、語文、歷史三科起始年級統編教材審定;組織修訂中等職業教育教材;修訂高校思想政治理論課教材，高質量編寫馬克思主義理論研究和建設工程重點教材，確保其政治性和學術性的高度統一。
二、促公平，推進基本公共教育服務均等化。
公平正義是社會主義本質要求，教育公平是社會公平的重要基礎。要在教育公平上多想辦法、多做實事，用教育公平重新審視體制機制，重新評估政策措施，通過規則調整和制度創新，不斷提高教育公平水平。
兜底線，保障每一個孩子都有學上。要抓好貧困地區教育。治貧先治愚，扶貧先扶智，緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，保證貧困家庭孩子平等接受教育。研究實施「國家貧困地區兒童發展規劃」，編織貧困地區兒童成長安全網，增強脫貧致富能力和可持續發展能力。要重視農民工子女教育。把農民工隨遷子女義務教育納入流入地教育發展規劃和財政保障范疇，努力保證他們能在當地就讀，完全由公辦學校接收暫時有困難的，可以採取向民辦學校購買服務的方式解決。
努力做好隨遷子女在當地升學考試工作，擴大進一步接受更高一級教育的機會。要支持發展農村學前教育。啟動實施第二期學前教育行動計劃，提高公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的覆蓋率。要健全農村留守兒童關愛服務體系。抓緊完善相關政策措施，密切會同相關部門，緊緊圍繞留守兒童安全、學習、情感等提供有效服務。要高度重視殘疾人教育，全面部署實施《特殊教育提升計劃》。
保基本，使每一所學校都達到基本辦學條件。要統籌城鄉義務教育資源均衡配置。加快發展農村教育，改善辦學條件，提高教育質量。增加對農村義務教育薄弱學校改造資金投入，提高農村中小學生均公用經費基準定額。落實《關於全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》，使貧困地區學校教學設施、生活設施符合安全、學習和生活的基本需要。對確有需要的村小和教學點，不僅要堅持辦，而且要辦好。教育部將會同相關部門，將各地辦學條件達標情況列入督導，全面普查，納入學校管理信息系統，並向社會公開。要多策並舉，切實加強農村教師隊伍建設。
上水平，不斷擴大優質教育資源覆蓋面。要優化學校布局。學校布局規劃要納入新型城鎮化和社會主義新農村建設規劃，從嚴控制農村學校撤並行為，調整須經省級政府批准。創新學校管理模式，鼓勵強校帶弱校，組建教育聯盟，推行學區一體化管理，探索學校託管，實行公辦學校標准化建設，加大校長教師交流輪崗力度，不設重點學校重點班，破解擇校難題。
要進一步提高農村學生進入重點大學的比例。繼續實施「支援中西部地區招生協作計劃」，擴大「農村貧困地區定向招生專項計劃」規模，調整完善招生規則，讓更多部屬及省屬優質高等教育資源惠及農村學生，促進社會縱向流動，形成巨大的人才紅利。各地各高校都要建立健全逐步提高招收農村學生比例的長效機制，並將每年招收農村學生比例向社會公布。要提升中西部地區教育水平。
教育資源要繼續向中西部傾斜，加強東中西部教育協作，鼓勵優秀教師以多種形式到中西部服務，強化國家重點高校服務國家戰略的意識，為中西部經濟社會發展多做貢獻。要充分利用教育信息化擴大優質教育資源覆蓋面，為促進教育公平、提高教育質量作出貢獻。今年，全國80%以上中小學校要實現「寬頻網路校校通」，奠定教育信息化基礎。推進「優質資源班班通」，使優質數字教育資源通達具備條件的每一個班級，促進信息技術與教學活動深度融合。
三、調結構，促進各級各類教育協調發展。
不斷調整優化教育結構，是適應經濟社會發展、推動經濟轉型升級的要求，也是政府教育宏觀調控的重要內容。當前應著力在發展職業教育和民辦教育上多下功夫。
加快構建現代職業教育體系。要從完善基本制度入手，加快形成適應經濟社會發展需求、校企緊密合作、產教深度融合、中高職銜接、職普溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。今年將召開全國職業教育工作會議，全面部署推動我國職業教育改革發展。要緊密結合市場需求，加強農村職業教育和技能培訓，實施農民工職業技能提升計劃。
鼓勵社會力量興辦教育。要全面清理各類歧視性政策，創造統一開放、公平競爭的發展環境，進一步激發民間投資活力。出台關於進一步鼓勵社會力量興辦教育的若干意見，進一步解決民辦學校分類管理、法人屬性、產權歸屬、教師保障、財政扶持等問題。要根據三中全會要求，積極探索運用政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育，推動民間資本進入教育領域。
四、抓改革，積極穩妥破解考試招生制度難題。
推進改革是教育工作的重要內容，是教育事業發展的強大動力。當前，教育改革任務艱巨繁重，三中全會作了全面部署，我們要一項一項地抓好落實。今年的重中之重是推進考試招生制度改革。
出台實施方案。教育部將出台「總體方案」和關於高考、外語一年多考、高中學業水平考試、綜合素質評價、考試招生違規處理等配套「實施意見」。各省要根據教育部總體方案和實施意見，結合本地實際，出台改革「實施方案」。
開展改革試點。在有意願、有條件的若干省份和高校開展改革試點。改革試點包括綜合改革和專項改革試點。改革試點省份和高校要出台試點「實施辦法」。
改進考試內容。抓緊研究統一高考的語文、數學、外語等課程考試內容改革，完善國家考試題庫。高等職業教育推廣「文化素質+職業技能」的考試方式。
確保公平公正。這是社會各界最為關心的問題。確保公平公正，最重要的是理清責任、落實責任。要抓緊完善並嚴格執行責任追究辦法，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，有錯必糾，有責必問。調整高校招生委員會人員構成，增加教師、學生及校友代表。建立校長作為法人代表簽發(或授權簽發)錄取通知書制度，公布各校錄取通知書簽發人名單。對學生作弊、作假，經查實除按規定處罰外，記入學生綜合素質評價檔案，提供就學、就職單位了解。進一步清理規范和逐步減少各類加分政策。
加強宣傳引導。要加強改革舉措的可行性論證，加強改革的風險評估。充分考慮教育的周期性，按照「三年早知道」原則，提前公布高考改革實施辦法。要加強對改革辦法和政策的宣傳解讀，確保改革平穩有序推進。
五、轉職能，改進教育管理方式。
政府是社會治理的重要主體，在「管辦評分離」中，政府管理的改革是前提、基礎。推進政府管理改革，核心要義是加快轉變職能，進一步簡政放權，同時督促基層和學校把權接住、管好，確保放而不亂。
積極簡政放權。「善政必簡」。只有該簡的簡，該放的放，才能激發學校和社會活力、需求潛力和發展動力，才能從名目繁多、繁瑣細碎的評估、評審、評比中解脫出來，有足夠的時間精力抓大事、議長遠、謀全局，做好該做的事、能做的事。要加大行政審批改革力度。按國務院統一部署，繼續取消和下放行政審批事項。對已經明令取消的，要不折不扣地放給學校、放給社會，不能變相保留。對保留的項目，要抓緊清理審批流程，公開審批的標准、程序和結果。要統籌整合專項資金。
根據財稅體制改革要求，整合農村義務教育改善辦學條件專項資金，統籌高等學校重點學科建設資金，擴大基層和學校資金統籌使用權，提高資金使用的整體效益。要減少各種檢查活動。建立檢查工作歸口管理，整合各種常規性和臨時性檢查，給學校創造一個安心靜心辦學的環境。簡政放權，當前重點是擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權。
加強標准建設。標准具有普遍的約束力。要依據標准進行規范化管理，用標准加大投入、加強監督、加強約束，從根本上減少管理中的隨意性。這些年，相繼出台實施了一系列教育標准，但目前一些領域仍然空白，有的已經不合時宜，有的甚至相互矛盾。去年教育部制定了《標准與指南》制定和發布規程，強化對國家教育標准體系的頂層設計。
要加快對一些標準的廢止、修改，制定學校建設、經費投入、教師編制、教育質量、儀器設施、專業教學、語言文字等標准，加快形成富有中國特色的教育標准體系。特別是要推動健全各級教育生均撥款制度，提高義務教育生均公用經費標准，完善職業教育、普通高中生均撥款制度，研究學前教育、高等教育成本分擔與運行保障機制，健全教育財政投入穩定增長的長效機制。要優化教育投入結構，堅持向農村、邊遠、貧困和民族地區傾斜，向義務教育、職業教育和學前教育傾斜，向教師隊伍建設傾斜。要加強教育經費監管，提高經費使用效益，嚴防違規違紀行為和鋪張浪費現象。
推進法治建設。「政貴有恆」。法治是現代教育治理的基本特徵，對教育事業科學發展具有穩定持久的保障作用。要推動教育法、高等教育法、教師法和民辦教育促進法等4部法律一攬子修訂工作，抓緊職業教育法和殘疾人教育條例修訂工作，不斷健全教育法律制度體系。要普遍建立法律顧問制度，完善規范性文件、重大決策合法性審查機制，健全規范性文件備案審查制度。
強化教育督導。推進教育治理體系和治理能力現代化，既要簡政放權，也要加強監督監管。教育督導是政府加強宏觀管理的基本手段，也是決策、執行、監督三者相互協調中不可或缺的重要環節。要進一步完善督學、督政、監測三位一體的教育督導體系。推進國家、省、市、縣四級人民政府教育督導機構和隊伍建設。印發深化教育督導改革 轉變教育管理方式的意見，加強教育督導機構建設，充實教育督導隊伍力量。
研究制定督學管理辦法，提高督導工作規范化專業化水平。做好督導重點工作。督政方面，繼續開展義務教育發展基本均衡縣(市區)省級督查、國家認定工作，探索建立義務教育均衡發展監測和復查制度，印發地方政府履行教育職責督導辦法、省級政府發展義務教育督導考核辦法，加強對地方政府履行教育職責的監督檢查。督學方面，完善中小學校責任督學掛牌督導制度，實現全國中小學責任督學掛牌督導全覆蓋，推進學校規范辦學行為。
制定學校素質教育督導評估辦法，推動學校辦出特色，扎實實施素質教育。質量監測方面，制定發布全國義務教育質量監測工作方案，開展全國義務教育質量監測，科學評價義務教育階段學生學業質量，為改進教學和科學決策提供支撐。制定教育督導報告發布辦法，完善教育督導報告發布和限期整改制度，加大復查和問責力度。
六、發揮學校主體作用，加快建設現代學校制度。
教育有沒有活力，關鍵要看學校有沒有活力。推進教育治理體系和治理能力現代化，必須把學校作為基本立足點，建立以學校持續健康發展為導向的工作機制，最大程度地激發學校作為教育「細胞」的活力。
完善內部治理結構。形成自我約束、自我規范的內部管理體制和監督制約機制。這也是政府放權的制度前提。對公辦普通高校，黨委領導下的校長負責制是根本制度，要進一步健全和落實黨委常委會、校長辦公會議事范圍和規則。落實教職工代表大會的民主參與機制、理事會(董事會)的社會聯系和合作機制。加強高校學術委員會建設，出台高校學術委員會規程，規范學術委員會的組成、權責和運行規則。
章程是明確學校內外部權利義務關系、促進高校完善內部治理結構的重要載體。要按照統一部署，加快推進高校章程制定和核准工作。對民辦高校，要加強黨的基層組織建設，充分發揮黨組織在學校中的政治核心作用。完善理事會(董事會)結構，規范決策程序。完善教職工代表大會等制度，保障校長、教職工特別是學生等相關主體的權利。對中小學，主要是加強黨組織建設，實行好校長負責制，加快推進教職工代表大會和家長委員會建設。
推進依法辦學。教育部根據《全面推進依法治校實施綱要》，正在研究制定依法治校指標體系，形成依法辦學的考核標准、考核辦法，為政府、社會、家長監督評價學校辦學行為和管理活動提供依據。要把依法治校的能力和成效作為評價學校領導管理水平、治校水平的重要內容，切實推動學校管理觀念的轉變。教育部門要把更多精力放在對學校辦學活動合法性的監管上，提高學校管理的法制化水平，堅決杜絕任何學校出現有悖於法治原則的管理手段和規定。要建立和完善教師申訴、學生申訴制度，讓每一個受教育者和教育工作者在學校管理中都能直接感受到法治的力量。要建立教育領域公益性法律服務機制、學校安全事故依法調解制度，完善保障學校依法辦學的制度環境。
堅持面向社會。學校只有主動面向社會、服務社會，不斷提高服務意識、服務能力、服務水平，才能實現持續健康發展。教育部將出台關於引導地方本科高校轉型發展的指導意見，引導一批本科高校在辦學思路、模式、方法上向應用技術大學轉變。
七、發揮社會評價作用，動員社會參與支持監督教育。
在「管辦評分離」中，評價是反饋環節，具有重要的導向作用。客觀、科學、公開、公正的評價，是增強教育工作針對性、有效性的前提，可以為政府決策提供參考，為學校改進工作提供依據。治理模式下的「社會評教育」，實質是要把評價權和監督權更多交給社會、回歸社會，在「管」與「辦」的互動中，保持相對獨立性，成為教育治理體系的一個重要方面。
發揮行業企業作用。在市場對資源配置起決定性作用的體制下，教育所提供的課程專業、所培養的人才、所創造的科研成果，最終都要接受市場和社會的檢驗。這不僅要求我們的辦學理念、辦學方式和培養模式做出調整，也要求我們的評價主體、評價方式相應變革。行業企業是教育的主要服務對象，是畢業生最終的去向。無論是職業院校，還是普通院校，都要加快建立行業企業評價機制，吸收行業企業參加教育質量評估，把行業企業的評價作為衡量辦學質量的一項重要指標。
重視行業企業評價，很重要的一個方面是畢業生就業狀況。就業是個試金石，高校辦得好不好，歸根到底要看學生就業能力強不強、創業水平高不高。今年高校畢業生727萬，這都是國家寶貴人才。做好畢業生就業工作，學校責無旁貸，教育部門義不容辭。要積極配合有關部門，加大工作力度，在開發就業崗位、政府購買服務、鼓勵基層就業、激勵自主創業等方面，出台更多具體政策，解決畢業生就業創業中的具體困難。要加大學科專業結構調整力度，深化人才培養機制改革，把學生創新創業能力、畢業生就業創業狀況作為高校評估重要內容。實行高校學生學籍信息和就業信息貫通，及時、准確、客觀地反映和把握各校各專業畢業生就業狀況，並向社會公布。
強化專業組織評價功能。教育評價具有很強的專業性。正確發揮評價的監測、診斷、指導功能，專業機構不可替代。要支持現有專業機構建設，發揮專業學會、行業協會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。要加快培育獨立於教育部門的專業教育服務機構，不斷提高其評估監測水平。要引入競爭機制，推廣政府購買服務，通過合同、委託等多種方式向專業組織購買高質量的服務。
將加快整合國家教育監測評估機構和資源，為開展專業化監測評價提供支撐。加大力度推進一些機關職能向直屬單位和社會組織轉移，原則上各司局不再直接組織評估評價評審等具體事項。委託第三方全面啟動「教育現代化進程監測評價」和「教育滿意度測評」兩項監測評估工作。通過測評，及時發現問題，准確找出差距，切實提高各級政府和各級各類學校做好工作的自覺性、針對性，提高教育現代化水平和教育滿意度。
重視社會公眾監督。社會監督是教育治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。陽光是最好的防腐劑。要推行教育部門、高校權力清單制度，讓權力在陽光下運行，讓社會各界在公開中監督。要通過信息公開，確保社會公眾及時、便捷、有效地獲取各類教育信息，這是社會監督不可或缺的環節和基礎。強化社會評價，
要求各級教育部門、各級各類學校主動加強信息公開，主動讓社會了解，提高政務和校務公開的水平，提高政府和學校的公信力。對各級教育部門，要按照中央關於推進政務公開的要求，堅持以「公開為原則，不公開為例外」的要求，把各項政策和重要事項依法、及時、全面、准確地向社會公開。進一步加強職能公開、依據公開、程序公開、結果公開、監督公開。重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目在決策前都要公開徵求意見，並以適當方式公布意見採納情況。
要加大行政審批公開力度，及時公布行政審批項目目錄、辦理程序和審批結果。大力推進工作過程公開，及時發布重大教育項目和工程實施情況。大力推進工作結果公開，推動教育質量標准、教育質量監測結果和教育督導報告向社會公開。要公開違法違規事件查處結果。對各級各類學校，要把辦學條件能力、質量水平等信息向社會公開，讓社會了解。今年要進一步推動本科院校向社會發布教學質量年度報告。積極公開群眾關注的信息，對學校重大決策、政策及時宣傳，贏得社會理解;對突發事件要及時回應，掌握輿論主動權，樹立和維護學校的良好形象和聲譽。
當前，特別要加大高校招生和財務信息公開力度，細化公開內容、規范公開程序、擴大公開范圍，切實加強師生和社會對招生、財務工作的監督。信息公開，核心是「公開」，關鍵在「真實」，根本在「監督」。沒有「監督」的公開，就可能是不公開、半公開，甚至是假公開。要改革信息公開監督檢查機制，引進第三方參與教育信息公開監督。
❺ 深化國有企業改革「1+n」文件都有哪些
深化國有企業改革「1+n」文件主要有：
1+N中的是《關於深化國有改革的指導意見(建議稿)》，未來在中央和審定通過後，這項文件將成為當前國企改革的最重要的指導性文件。
在N的方面，首先從國資委層面要實現自我改革，因此會出台一份《關於完善國有資產管理體制的總體方案(建議稿)》。
其次，要明確好央企的分類，而且這項分類將被應用到改革的各個環節。如果前面的意見是「綱」，分類方案就是目，綱舉目張後整個改革才將體系成型。
國資委審議了兩份文件：一份是《國資委監管的中央功能界定分類方案(徵求意見稿)》。彭建國也對本報記者透露，央企總體分為商業類和公益類，但實際上最終還是三類，即商業一類、商業二類、公益類也即公共服務類。
商業一類是指競爭類的，以完全市場化和保值增值為目標;商業二類是指特殊功能類的，同時具備市場化和社會化目標;公益類則是完全社會化的目標。商業一類的是混合所有制改革的主戰場。
第二份文件是針對遠期規劃的——除了南車與北車、中電投與國核技之外還關注哪些要重組整合的，可看看這份文文件。它就是《中央布局結構調整總體方案(徵求意見稿)》。
國資改革中混合所有制改革是重點工作，按照目前的會議紀要，國資委已經審議了《引入非國有資本參股中央項目暫行辦法(建議稿)》。
在實行混合所有制的過程中，將要試點員工持股，國資委已經審議了《關於混合所有制實行員工持股試點的指導意見》。下一步在央企中推行的員工持股仍將以試點的方式推進，先試再推。
為此，國資委也審議了《加快剝離國有辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案(徵求意見稿)》。除了職工，實行混合所有制後隊對負責人的監管更為重要。
目前，國資委已經審議了《中央領導班子職位標准建設工作報告(送審稿)》。 發展混合所有制，最需要防範的問題是國有資產流失，為此國資委准備了多份文件對此實施預防。
國資委會議討論了《關於加強和改進國有資產監督防範國有資產流失的意見》，審議了《關於進一步加強和改進外派監事會工作的意見》，審議了《關於建立國有經營責任追究制度的意見(送審稿)》，研究了《關於防止國有資產流失和內部人控制的意見》。
層面，除了已經確定的六家改革試點之外。
❻ 這項改革試點總體方案出台：事關土地、戶籍、人才、資本…
國務院辦公廳近日印發《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，推動要素市場化配置改革向縱深發展，一起來看！
試點布局
圍繞推動國家重大戰略實施，根據不同改革任務優先考慮選擇改革需求迫切、工作基礎較好、發展潛力較大的城市群、都市圈或中心城市等，開展要素市場化配置綜合改革試點，嚴控試點數量和試點范圍。黨中央、國務院授權實施以及有關方面組織實施的涉及要素市場化配置的改革探索任務，原則上優先在試點地區開展。
試點期限
2021—2025年
試點內容
進一步提高土地要素配置效率
（一）支持探索土地管理制度改革。
合理劃分土地管理事權，在嚴格保護耕地、節約集約用地的前提下，探索賦予試點地區更大土地配置自主權。
允許符合條件的地區探索城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑使用機制。
探索建立補充耕地質量評價轉換機制，在嚴格實行耕地佔補平衡、確保佔一補一的前提下，嚴格管控補充耕地國家統籌規模，嚴把補充耕地質量驗收關，實現占優補優。
支持開展全域土地綜合整治，優化生產、生活、生態空間布局，加強耕地數量、質量、生態「三位一體」保護和建設。
（二）鼓勵優化產業用地供應方式。
鼓勵採用長期租賃、先租後讓、彈性年期供應等方式供應產業用地。
優化工業用地出讓年期，完善彈性出讓年期制度。
支持產業用地實行「標准地」出讓，提高配置效率。
支持不同產業用地類型合理轉換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。
探索增加混合產業用地供給。
支持建立工業企業產出效益評價機制，加強土地精細化管理和節約集約利用。
（三）推動以市場化方式盤活存量用地。
鼓勵試點地區探索通過建設用地節約集約利用狀況詳細評價等方式，細化完善城鎮低效用地認定標准，鼓勵通過依法協商收回、協議置換、費用獎懲等措施，推動城鎮低效用地騰退出清。
推進國有企事業單位存量用地盤活利用，鼓勵市場主體通過建設用地整理等方式促進城鎮低效用地再開發。
規范和完善土地二級市場，完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押制度，支持通過土地預告登記實現建設用地使用權轉讓。
探索地上地下空間綜合利用的創新舉措。
（四）建立健全城鄉統一的建設用地市場。
在堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線的前提下，支持試點地區結合新一輪農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。
在依法自願有償的前提下，允許將存量集體建設用地依據規劃改變用途入市交易。
在企業上市合規性審核標准中，對集體經營性建設用地與國有建設用地給予同權對待。
支持建立健全農村產權流轉市場體系。
（五）推進合理有序用海。
探索建立沿海、海域、流域協同一體的海洋生態環境綜合治理體系。
統籌陸海資源管理，支持完善海域和無居民海島有償使用制度，加強海岸線動態監測。
在嚴格落實國土空間用途管制和海洋生態環境保護要求、嚴管嚴控圍填海活動的前提下，探索推進海域一級市場開發和二級市場流轉，探索海域使用權立體分層設權。
推動勞動力要素合理暢通有序流動
（一）進一步深化戶籍制度改革。
支持具備條件的試點地區在城市群或都市圈內開展戶籍准入年限同城化累計互認、居住證互通互認，試行以經常居住地登記戶口制度，實現基本公共服務常住地提供。
支持建立以身份證為標識的人口管理服務制度，擴大身份證信息容量，豐富應用場景。
建設人口發展監測分析系統，為重大政策制定、公共資源配置、城市運行管理等提供支撐。
建立健全與地區常住人口規模相適應的財政轉移支付、住房供應、教師醫生編制等保障機制。
（二）加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道。
指導用人單位堅持需求導向，採取符合實際的引才措施，在不以人才稱號和學術頭銜等人才「帽子」引才、不搶挖中西部和東北地區合同期內高層次人才的前提下，促進黨政機關、國有企事業單位、社會團體管理人才合理有序流動。
完善事業單位編制管理制度，統籌使用編制資源。
支持事業單位通過特設崗位引進急需高層次專業化人才。
支持探索靈活就業人員權益保障政策。
探索建立職業資格證書、職業技能等級證書與學歷證書有效銜接機制。
加快發展人力資源服務業，把服務就業的規模和質量等作為衡量行業發展成效的首要標准。
（三）激發人才創新創業活力。
支持事業單位科研人員按照國家有關規定離崗創新創業。
推進職稱評審權下放，賦予具備條件的企事業單位和社會組織中高級職稱評審許可權。
加強創新型、技能型人才培養，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。
加強技術轉移專業人才隊伍建設，探索建立健全對科技成果轉化人才、知識產權管理運營人員等的評價與激勵辦法，完善技術轉移轉化類職稱評價標准。
推動資本要素服務實體經濟發展
（一）增加有效金融服務供給。
依託全國信用信息共享平台，加大公共信用信息共享整合力度。
充分發揮徵信平台和徵信機構作用，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制。
推廣「信易貸」模式，用好供應鏈票據平台、動產融資統一登記公示系統、應收賬款融資服務平台，鼓勵金融機構開發與中小微企業需求相匹配的信用產品。
探索建立中小企業壞賬快速核銷制度。
探索銀行機構與外部股權投資機構深化合作，開發多樣化的科技金融產品。
支持在零售交易、生活繳費、政務服務等場景試點使用數字人民幣。
支持完善中小銀行和農村信用社治理結構，增強金融普惠性。
（二）發展多層次股權市場。
創新新三板市場股債結合型產品，豐富中小企業投融資工具。
選擇運行安全規范、風險管理能力較強的區域性股權市場，開展制度和業務創新試點。
探索加強區域性股權市場和全國性證券市場板塊間合作銜接的機制。
（三）完善地方金融監管和風險管理體制。
支持具備條件的試點地區創新金融監管方式和工具，對各類地方金融組織實施標准化的准入設立審批、事中事後監管。
按照屬地原則壓實省級人民政府的監管職責和風險處置責任。
大力促進技術要素向現實生產力轉化
（一）健全職務科技成果產權制度。
支持開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，探索將試點經驗推廣到更多高校、科研院所和科技型企業。
支持相關高校和科研院所探索創新職務科技成果轉化管理方式。
支持將職務科技成果通過許可方式授權中小微企業使用。
完善技術要素交易與監管體系，推進科技成果進場交易。
完善職務科技成果轉移轉化容錯糾錯機制。
（二）完善科技創新資源配置方式。
探索對重大戰略項目、重點產業鏈和創新鏈實施創新資源協同配置，構建項目、平台、人才、資金等全要素一體化配置的創新服務體系。
強化企業創新主體地位，改革科技項目徵集、立項、管理和評價機制，支持行業領軍企業牽頭組建創新聯合體，探索實施首席專家負責制。
支持行業領軍企業通過產品定製化研發等方式，為關鍵核心技術提供早期應用場景和適用環境。
（三）推進技術和資本要素融合發展。
支持金融機構設立專業化科技金融分支機構，加大對科研成果轉化和創新創業人才的金融支持力度。
完善創業投資監管體制和發展政策。
支持優質科技型企業上市或掛牌融資。
完善知識產權融資機制，擴大知識產權質押融資規模。
鼓勵保險公司積極開展科技保險業務，依法合規開發知識產權保險、產品研發責任保險等產品。
探索建立數據要素流通規則
（一）完善公共數據開放共享機制。
建立健全高效的公共數據共享協調機制，支持打造公共數據基礎支撐平台，推進公共數據歸集整合、有序流通和共享。
探索完善公共數據共享、開放、運營服務、安全保障的管理體制。
優先推進企業登記監管、衛生健康、交通運輸、氣象等高價值數據集向社會開放。
探索開展政府數據授權運營。
（二）建立健全數據流通交易規則。
探索「原始數據不出域、數據可用不可見」的交易範式，在保護個人隱私和確保數據安全的前提下，分級分類、分步有序推動部分領域數據流通應用。
探索建立數據用途和用量控制制度，實現數據使用「可控可計量」。
規范培育數據交易市場主體，發展數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，穩妥探索開展數據資產化服務。
（三）拓展規范化數據開發利用場景。
發揮領軍企業和行業組織作用，推動人工智慧、區塊鏈、車聯網、物聯網等領域數據採集標准化。
深入推進人工智慧社會實驗，開展區塊鏈創新應用試點。
在金融、衛生健康、電力、物流等重點領域，探索以數據為核心的產品和服務創新，支持打造統一的技術標准和開放的創新生態，促進商業數據流通、跨區域數據互聯、政企數據融合應用。
（四）加強數據安全保護。
強化網路安全等級保護要求，推動完善數據分級分類安全保護制度，運用技術手段構建數據安全風險防控體系。
探索完善個人信息授權使用制度。
探索建立數據安全使用承諾制度，探索制定大數據分析和交易禁止清單，強化事中事後監管。
探索數據跨境流動管控方式，完善重要數據出境安全管理制度。
加強資源環境市場制度建設
（一）支持完善資源市場化交易機制。
支持試點地區完善電力市場化交易機制，提高電力中長期交易簽約履約質量，開展電力現貨交易試點，完善電力輔助服務市場。
按照股權多元化原則，加快電力交易機構股份制改造，推動電力交易機構獨立規范運行，實現電力交易組織與調度規范化。
深化天然氣市場化改革，逐步構建儲氣輔助服務市場機制。
完善礦業權競爭出讓制度，建立健全嚴格的勘查區塊退出機制，探索儲量交易。
（二）支持構建綠色要素交易機制。
在明確生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線等基礎上，支持試點地區進一步健全碳排放權、排污權、用能權、用水權等交易機制，探索促進綠色要素交易與能源環境目標指標更好銜接。
探索建立碳排放配額、用能權指標有償取得機制，豐富交易品種和交易方式。
探索開展資源環境權益融資。
探索建立綠色核算體系、生態產品價值實現機制以及政府、企業和個人綠色責任賬戶。
❼ 劃重點！北京自貿區總體方案解讀：三大片區設在哪
9月21日，備受矚目的北京自貿區總體方案公布。這距離9月4日中國宣布支持北京設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特徵的自由貿易試驗區不足20天，而北京自貿區的設立意味著京津冀三地均已設立自貿試驗區。
中國(北京)自由貿易試驗區總體方案明確，自貿試驗區的實施范圍119.68平方公里，涵蓋三個片區：科技創新片區31.85平方公里，國際商務服務片區48.34平方公里(含北京天竺綜合保稅區5.466平方公里)，高端產業片區39.49平方公里。
在政策措施上，北京自貿區將支持設立重點支持文創產業發展的民營銀行，探索賦予中關村科創企業更多跨境金融選擇權；支持人民銀行數字貨幣研究所設立金融科技中心，建設法定數字貨幣試驗區和數字金融體系。
方案還指出，探索構建安全便利的國際互聯網數據專用通道，制定信息技術安全、數據隱私保護、跨境數據流動等重點領域規則，探索建設國際信息產業和數字貿易港；鼓勵適度競爭，完善免稅店相關政策；鼓勵海外文物迴流，積極研究調整現行進口稅收政策，進一步給予支持；推動北京首都國際機場和北京大興國際機場聯動發展，建設世界級航空樞紐。
自此次服貿會以來，北京接連出台多項擴大開放重磅措施，加之北京自貿區的加持，北京將迎來哪些機遇？上述政策措施將為北京帶來哪些具體的利好？新的三大片區可能設在哪裡？21記者帶您逐條研讀這份總體方案。
實施范圍三大片區設在哪？
自貿試驗區的實施范圍119.68平方公里，涵蓋三個片區：科技創新片區31.85平方公里，國際商務服務片區48.34平方公里（含北京天竺綜合保稅區5.466平方公里），高端產業片區39.49平方公里。
自貿試驗區的開發利用須遵守土地利用、生態環境保護、規劃相關法律法規，符合國土空間規劃，並符合節約集約用地的有關要求。
在功能劃分上，科技創新片區重點發展新一代信息技術、生物與健康、科技服務等產業，打造數字經濟試驗區、全球創業投資中心、科技體制改革先行示範區；國際商務服務片區重點發展數字貿易、文化貿易、商務會展、醫療健康、國際寄遞物流、跨境金融等產業，打造臨空經濟創新引領示範區；高端產業片區重點發展商務服務、國際金融、文化創意、生物技術和大健康等產業，建設科技成果轉換承載地、戰略性新興產業集聚區和國際高端功能機構集聚區。
解讀：與其他自貿區不同，北京自貿區的三大片區並未指定具體位置，但從功能定位及近期設立的北京數字貿易試驗區等內容可窺一二。
比如，北京數字貿易試驗區將立足中關村軟體園國家數字服務出口基地、朝陽金盞國際合作服務區、自貿區大興機場片區三大片區。
商務部研究院國際服務貿易研究所所長李俊告訴21世紀經濟報道北京選擇上述三地作為立足點是因為它們各有自身優勢。其中，中關村軟體信息服務業發達，企業聚集度高；朝陽金盞地區接近使館區，在涉外服務貿易合作上潛力巨大；自貿區大興片區接近空港，對於跨境電商等業態有交通之便。他認為，數字貿易試驗區三個片區是北京的自主探索，而自貿區的授權來自國務院，不過前者在內容上可能與後者多有重疊之處。
21預測，自貿區的科技創新片區可能側重於中關村一帶，作為首批國家數字服務出口基地之一，中關村軟體園集聚了網易、網路等726家國內外高科技企業。
國際商務服務片區可能側重於首都國際機場、天竺綜合保稅區、以及金盞國際合作服務區一帶，此處接近首都機場和第四使館區，北京市朝陽區副區長朱晟近日表示，此處將以服務貿易和數字貿易為核心，打造一個特殊監管區，形成對外開放新高地，北京第四使館區的所在地金盞地區，未來將成為第二個「三里屯」，未來金盞國際合作服務區將打造退稅免稅特色消費中心，鼓勵國際知名免稅品經營商開設免稅店。還將引進高水平國際學校，建立更加完備、語種更加齊全的國際教育體系。
高端產業片區可能側重於南城的大興機場、亦庄等地，比如，近日大興機場自貿片區相關負責人明確表示，未來將打造創新型全球數字貿易示範港、中國數字貿易引領基地，發展跨境電商、數字醫療、智慧物流等數字服務和數字貿易，在跨境金融服務、電子認證、在線消費者權益維護等領域，參與構建引領全球的跨境電商規則體系。
設立重點支持文創產業的民營銀行
方案指出，將擴大金融領域開放。開展本外幣一體化試點。允許區內銀行為境外機構人民幣銀行結算賬戶（NRA賬戶）發放境外人民幣貸款，研究推進境外機構投資者境內證券投資渠道整合，研究推動境外投資者用一個NRA賬戶處理境內證券投資事宜。允許更多外資銀行獲得證券投資基金託管資格。支持設立重點支持文創產業發展的民營銀行。鼓勵符合條件的中資銀行開展跨境金融服務，支持有真實貿易背景的跨境金融服務需求。推動重點行業跨境人民幣業務和外匯業務便利化。探索賦予中關村科創企業更多跨境金融選擇權，在宏觀審慎框架下自主決定跨境融資方式、金額和時機等，創新企業外債管理方式，逐步實現中關村國家自主創新示範區非金融企業外債項下完全可兌換。支持依法合規地通過市場化方式設立境內外私募平行基金。便利符合條件的私募和資產管理機構開展境外投資。支持跨國公司通過在境內設立符合條件的投資性公司，依法合規設立財務公司。開展區內企業外債一次性登記試點，不再逐筆登記。
解讀：近年來國內文化創意產業的融資持續下行，缺錢、融資難成為文創產業的常態，據CVSource投中數據顯示，2018年文化傳媒產業融資數量為616起，較2017年下降16%，2019年也延續著下行趨勢。
文創產業投資「寒冬」的背後，也有風投資金加速向業內獨角獸集中的跡象。互聯網影視、短視頻、知識付費、動漫二次元和教育體育等泛娛樂行業備受投資界關注。設立重點支持文創產業發展的民營銀行無疑是從金融領域加大文創產業發展的一項新的重要措施。
2019年，作為全國文化中心，北京全市規模以上文化產業實現收入近1.3萬億元，產業增加值佔北京地區GDP比重近10%，位居全國首位。而從整體口徑看，2016年北京全市文化創意產業實現增加值3570.5億元，佔全市GDP比重達到14.3%。近年來北京市更是累計出台各類文化經濟政策83項，構築了文化產業高質量發展的制度支撐。
在近日的服貿會上，北京出台「政策18條」（《關於加快國家文化產業創新實驗區核心區高質量發展的若干措施》）推動實體項目在國家文創實驗區落地，推進CBD文化中心、國家文創實驗區國際文化中心建設，打造文化新地標；大力支持社會力量興辦圖書館、博物館、美術館、影院、實體書店、公共閱讀空間；實施「百名文化菁英」計劃，連續五年每年引進認定100名「文化菁英」人才，在落戶創業、住房保障、醫療服務、子女教育等重點領域提供支持保障。
建設法定數字貨幣試驗區
方案指出，將促進金融科技創新。圍繞支付清算、登記託管、徵信評級、資產交易、數據管理等環節，支持金融科技重大項目落地，支持藉助科技手段提升金融基礎設施服務水平。充分發揮金融科技創新監管試點機製作用，在有利於服務實體經濟、風險可控、充分保護消費者合法權益的前提下穩妥開展金融科技創新。
值得注意的是，方案明確指出，支持人民銀行數字貨幣研究所設立金融科技中心，建設法定數字貨幣試驗區和數字金融體系，依託人民銀行貿易金融區塊鏈平台，形成貿易金融區塊鏈標准體系，加強監管創新。建設金融科技應用場景試驗區，建立應用場景發布機制。
解讀：9月19日，中國人民銀行主管金融雜志《中國金融》第17期發表文章《中國法定數字貨幣發展新機遇》稱，中國人民銀行2014年就開始了對法定數字貨幣的研究，2017年1月中國人民銀行數字貨幣研究所正式成立。截至2020年4月，央行已為數字貨幣及其相關內容提交22件、65件、43件專利申請，涵蓋數字貨幣的發行、流通、應用的全流程，形成了完整的產業鏈，已完成技術儲備，具備了落地條件。
所謂數字貨幣就是數字化形態的現金。數字貨幣跟紙幣一樣，都有流通與支付職能，但同時具有可控匿名性、投融資功能。與支付寶、微信等電子支付相比，數字貨幣在沒有聯網沒有信號的情況下也可以收付款。同時，在設備允許的情況下，收款方無故不能拒收數字貨幣。
近日，商務部印發《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》，方案提到：在京津冀、長三角、粵港澳大灣區及中西部具備條件的試點地區開展數字人民幣試點。
而在近日的服貿會上，數字貨幣也成為一個高頻詞，比如9月6日，在2020中國國際金融年度論壇上，北京市委常委、副市長殷勇表示，要發揮北京科技創新中心和國家金融管理中心的雙重優勢，突出數字經濟、數字金融、監管科技等重點，深入開展金融科技監管沙箱試點，利用冬奧會等場景，在數字貨幣等前沿領域先行先試，力爭取得引領性的突破。
而僅在前一日，通州區區長趙磊亦曾在2020全球財富管理論壇上亦談及數字貨幣。他指出，今年4月，北京市金融服務工作領導小組以一號文件印發《關於在城市副中心打造國際財富管理中心的工作方案》，明確賦予副中心「全球財富聚集地和具有國際影響力的財富管理中心」的定位，並將在副中心試點新型金融牌照、法定數字貨幣、資管產品個稅遞延等27項財富管理前沿領域的改革任務。
業內分析稱，數字貨幣距離實際推出應該還有全面測試、試運行和正式運行三個階段。考慮到數字貨幣是下一代人民幣的全面數字化，影響程度深遠，因此央行應該會謹慎推出。針對數字貨幣的推出，央行透露的進展是：目前，數字人民幣研發工作遵循穩步、安全、可控、創新、實用原則，先行在深圳、蘇州、雄安、成都及未來的冬奧會場景進行內部封閉試點測試，以檢驗理論可靠性、系統穩定性、功能可用性、流程便捷性、場景適用性和風險可控性。針對何時正式推出，央行曾多次強調尚未有時間表。
探索建設國際信息產業和數字貿易港
方案指出，北京要增強數字貿易國際競爭力。對標國際先進水平，探索符合國情的數字貿易發展規則，加強跨境數據保護規制合作，促進數字證書和電子簽名的國際互認。探索制定信息技術安全、數據隱私保護、跨境數據流動等重點領域規則。探索創制數據確權、數據資產、數據服務等交易標准及數據交易流通的定價、結算、質量認證等服務體系，規范交易行為。探索開展數字貿易統計監測。
同時，鼓勵發展數字經濟新業態新模式。加快新一代信息基礎設施建設，探索構建安全便利的國際互聯網數據專用通道。應用區塊鏈等數字技術系統規范跨境貿易、法律合規、技術標準的實施，保障跨境貿易多邊合作的無紙化、動態化、標准化。依託區塊鏈技術應用，整合高精尖製造業企業信息和信用數據，打造高效便捷的通關模式。探索建立允許相關機構在可控范圍內對新產品、新業務進行測試的監管機制。
此外，探索建設國際信息產業和數字貿易港。在風險可控的前提下，在軟體實名認證、數據產地標簽識別、數據產品進出口等方面先行先試。建設數字版權交易平台，帶動知識產權保護、知識產權融資業務發展。對軟體和互聯網服務貿易進行高效、便利的數字進出口檢驗。積極探索針對企業的數據保護能力的第三方認證機制。探索建立適應海外客戶需求的網站備案制度。
解讀：國務院近日批復的《深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點建設國家服務業擴大開放綜合示範區工作方案》要求，立足中關村軟體園，推動數字證書、電子簽名等的國際互認，試點數據跨境流動，建設國際信息產業和數字貿易港。
這一方案還透露，北京將向外資開放國內互聯網虛擬專用網業務（外資股比不超過50%），吸引海外電信運營商通過設立合資公司，為在京外商投資企業提供國內互聯網虛擬專用網業務。支持開展車聯網（智能網聯汽車）和自動駕駛地圖應用，建設京滬車聯網公路。探索建立適應海外客戶需求的網站備案制度。
數據跨境流動方面，北京市將針對數字服務貿易中商業存在、跨境交付、境外消費、自然人移動等形態涉及的數據跨境流動、數據保護能力認證等內容，研究推進數據跨境流動安全管理試點工作。
李俊介紹，數據的跨境流動是必然趨勢，然而關於數據跨境流動的監管在全球都尚未成型，這需要考慮國家安全、個人隱私等諸多因素，對數據做分級分類管理，北京作為數字經濟最發達的地區之一，率先探索數據跨境流動有望為世界提供一個「中國方案」。
此外，需要注意的是，根據新公布的《北京市促進數字經濟創新發展行動綱要（2020-2022年）》，到2022年，北京市數字經濟增加值將佔地區GDP比重達到55%，目前北京數字經濟佔全市GDP比重超過了50%。
中國服務貿易協會副會長兼秘書長仲澤宇接受21世紀經濟報道采訪時指出，北京發展以數字經濟為代表的服務貿易條件堪稱得天獨厚。首先，北京有全國最密集的科研院所和高素質人才，創新氛圍濃厚；其次，以中關村為代表的科技類企業在北京高度集聚，新業態、新經濟發展活躍；其三，北京金融、醫療、文化等服務業發達；其四，作為國際交往中心，北京有著大量的自然人流動，這為跨境服務貿易提供了便利。
完善免稅店相關政策，調整海外文物迴流關稅
方案指出，要助力國際交往中心建設。著眼於服務國家總體外交，持續提升重大國事活動服務保障能力。鼓勵國際組織集聚。探索開展本外幣合一跨境資金池試點，支持符合條件的跨國企業集團在境內外成員之間集中開展本外幣資金餘缺調劑和歸集業務，對跨境資金流動實行雙向宏觀審慎管理。探索消費、預辦登機一體化試點。鼓勵適度競爭，完善免稅店相關政策。
方案表示，將在北京首都國際機場周邊打造功能完善的組團式會展綜合體。提升中國國際服務貿易交易會規格和能級，將其打造成為國際服務貿易主平台。推動北京首都國際機場和北京大興國際機場聯動發展，建設世界級航空樞紐。
此外，要滿足高品質文化消費需求。打造國際影視動漫版權貿易平台，探索開展文化知識產權保險業務，開展寶玉石交易業務，做強「一帶一路」文化展示交易館。允許符合條件的外資企業開展面向全球的文化藝術品（非文物）展示、拍賣、交易業務。鼓勵海外文物迴流，積極研究調整現行進口稅收政策，進一步給予支持。探索創新綜合保稅區內國際高端藝術展品擔保監管模式。
解讀：國務院近日批復的《深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點建設國家服務業擴大開放綜合示範區工作方案》要求，支持王府井步行街在營造國際化消費環境和優質營商環境、打造國際化消費區域等方面先行先試。優化市內免稅店布局，統籌協調在機場隔離區內為市內免稅店設置離境提貨點，落實免稅店相關政策。
9月18日，在王府井集團召開的「65周年媒體溝通會」上，王府井集團董事長杜寶祥透露，公司計劃在北京環球度假區開設集免稅、奧萊、購物中心為一體的商業綜合體，杜寶祥透露，目前公司正在首都國際機場和北京大興國際機場推動機場免稅店落地，具體開店位置在磋商當中。其北京市內免稅店也在布局中。
上述工作方案還指出，將推動北京首都國際機場和北京大興國際機場聯動發展。探索飛機維修企業航空器材包修轉包修理業務口岸便利化措施，支持企業提升國際航空器材維修市場競爭力。鼓勵中外航空公司運營國際航線，允許外國航空公司在北京首都國際機場和北京大興國際機場「兩場」運營。建設國際航空貨運體系，制定促進北京航空貨運發展政策，支持擴大貨運航權。優化完善貨運基礎設施設備，鼓勵航空公司在北京大興國際機場投放貨運機隊。完善航空口岸功能，提升高端物流能力，擴展整車、平行進口汽車等進口功能。
降低文物進口環節稅率，有利於海外文物的迴流。國家文物局去年底明確表示，將適時爭取進一步降低文物進口環節稅率，進一步推動降低100年以內文物關稅，並適時推動降低文物進口環節行郵稅與增值稅率。稅收政策的數次調整，降低了文物藝術品進口稅負，有利於鼓勵個人和企業攜帶文物進境收藏、展示和交易。
近年我國已經多次對進口環節稅率進行調整。在行郵稅方面，2018年以來兩次下調稅率，郵票、藝術品、收藏品稅率即從25%降至20%。關稅和進口環節增值稅率也連續下調，油畫、粉畫及其他手繪畫原件，雕版畫、印製畫、石印畫原件，各種材料的雕塑原件，關稅稅率從12%降至1%，文物進口環節增值稅標准稅率從16%降為13%。
❽ 《石家莊市城市更新重點項目總體實施方案》解讀
鳳凰網房產獲悉，石家莊近日出台了《石家莊市城市更新重點項目總體實施方案》（以下簡稱《方案》）。堅持「整體規劃、有序實施，點線面統籌協調」，嚴格落實在二環內做「減法」、在二環外做「乘法」，還空間於城市、還綠地於人民、還公共配套服務於社會，徹底斷開土地市場一二級聯動的決策部署，按照「缺什麼、補什麼」的要求，深入實施城市更新行動，補齊城市功能短板。
按照計劃，到今年年底，我市將完成城市更新專項規劃，構建城市體檢評估與城市更新有效聯動模式，形成城市更新制度框架、政策體系、工作機制，謀劃一批、啟動一批、建成一批具有影響力和示範性的重點工程。到2024年6月底，基本完成綜合更新片區、老舊廠區、老舊小區、老舊街區和城中村等城市更新重點任務，公共服務設施得到大幅改善，城市功能與品質實現明顯提升，現代化、國際化美麗省會城市面貌基本形成。
眾志成城強力攻堅
城市更新重點項目加速推進
眼下，石煤機廠區地塊城市更新、高鐵片區、太平河擁河發展示範區、環中央綠色體育公園活力街區等一系列城市更新項目，正在加速推進中。為深入推進城市更新行動，我市將做到「四個堅持」，即堅持以人為本，民生優先；堅持保護傳承和風貌管控；堅持統籌兼顧，協調推進；堅持政府主導，市場運作。
一是以人民為中心，充分順應民心、尊重民意、吸收民智，優先解決群眾急難愁盼問題，切實改善居住條件，完善公共服務設施，將群眾更新願望強烈的片區優先納入更新范圍，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。
二是嚴格落實防止大拆大建要求，嚴格控制大規模拆除、大規模增建、大規模搬遷，不隨意遷移、拆除歷史建築和具有保護價值的老建築。加強城市設計引領，堅持把城市作為整體藝術品打造，培育城市特色片區和標志性建築，構建結構清晰、節點突出、特色鮮明的省會城市特色風貌，提升城市魅力。
三是依託區域業態本底，科學確定城市更新區域產業定位和發展方向，推動城市空間與產業場景、消費場景、商業場景、生活場景的有機融合，系統提升城市品位、能級和首位度，創新城市發展模式、增強城市永續發展動力。同時，在城市更新過程中，充分引入海綿城市、綠色建築、裝配式建築等城市建設理念，補齊城市生態短板。
四是強化經營城市理念，堅持政府主導、市場化運作，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，創新體制機制，充分調動各方積極性，鼓勵多元主體參與，積極探索投融資新模式，著力激發市場主體投資活力，提升工作成效。
為持續推進城市凈化、綠化、亮化、美化工程，進一步優化空間布局、改善人居環境、完善公共配套、提高城市顏值，根據現代化、國際化美麗省會城市建設需要，《方案》針對第一輪城市體檢發現的問題，以綜合更新片區、老舊廠區、老舊小區、老舊街區、城中村「4區1村」以及基礎設施為更新重點，以「點、線、面」結合的思路布局了一批城市更新重點項目。
優化布局完善配套
強力推進六大城市綜合更新片區建設
綜合更新片區的建設列在了《方案》的首位。我市將結合高鐵片區、中央商務區、太平河擁河發展示範區建設和北站片區改造等重點工程，科學謀劃城市商貿流通、居住、文化旅遊、休閑等綜合功能區，選定六大城市綜合更新片區，通過優化規劃布局、完善配套設施、提升景觀風貌等方式，對片區內舊村、舊城、街道、商業、廠房、倉庫、空地等進行統籌更新改造，以特色街道為紐帶串聯起片區內的重大節點設施和不同功能分區，推動片區有機更新、整體提升、活力發展。
（一）圍繞高鐵片區打造「城市客廳」，該項目北至塔北路，東至建設大街、南至塔豐路、西至濱河街，面積4.92平方公里。我市將加快建設總部經濟、會展經濟、數字經濟和樞紐經濟平台，打造生物醫葯、電子信息等產業研發中心，建設匯聚優質文化、教育、醫療、體育運動資源的宜居社區。同時，在中央綠色體育公園北側區域布局具備城市客廳功能的展廳和休閑空間，涵蓋文化交流、新聞發布、科技成果展示、商務接洽、高端會展等功能。
按照計劃，該項目將於4月底前完成拆遷，10月底前完成中央綠色體育公園綠地、體育設施建設，12月底前全面啟動建設，2024年6月底前基本建成。
（二）中央商務區核心區，位於和平路、解放大街、裕華路、站前街、公里街圍合區域，面積1.08平方公里，定位為石家莊的「金融總部經濟 文化示範性高地」，分為金融商務北區、文化旅遊中區和金融商務南區。
其中，金融商務北區，加快建設已開工的地下空間項目、4棟商業樓宇和住宅樓宇，建設雲朵體育館、大廠公園、中車回遷樓、郵政回遷樓和4條規劃道路，重點發展總部經濟，在建項目今年年底建成；文化旅遊中區，重點修繕正太飯店、改造提升老火車站、建設跨中山路平台、建設正太廣場、改造提升解放廣場、形成獨具石家莊文化活力特色的文化旅遊目的地，2023年6月底前基本建成；金融商務南區，加快高標准規劃，今年年底前完成綠化提升。
（三）太平河擁河發展示範區，位於勝利大街以東、滹沱河以南、體育北大街以西、古城東路以北，面積5.53平方公里，以創新總部經濟、濱水生態休閑、新型商業文化消費、綠色低碳示範社區四大功能為發展方向。
我市將對太平河城市片區，實施高標准建設，塑造城市亮點，營造高品質城市公共環境，打造一流的城市濱水活力區，形成具有「國際范」的擁河發展起步區、示範區和引領區。按照計劃，今年6月底前啟動建設，2024年年底前完成。
（四）北站區域性片區，南至市庄路、東至中華大街、北至北城路、西至泰華街，面積約1.2平方公里。我市將統籌推進、加快實施區域內火車北站、老舊小區、市庄、高柱、碳素廠等更新工作，打造城市北部交通樞紐和區域性商務中心，改善北站及周邊區域市容，完善區域城市功能。按照計劃，該項目將於2024年底前完成。
（五）留營特色商貿區，位於建東街（規劃路）以東、和平路以南、西二環輔路以西、新華路以北區域，面積約1.27平方公里，主要包括橋西蔬菜批發市場、西環市場，留營城中村、東簡良城中村。
我市將對橋西蔬菜批發市場和西環農產品批發市場進行整體改造，提升區域城市環境和城市形象，提高業態定位，建設現代化食品及農產品交易中心。加快推進留營城中村開發進度，提升區域整體風貌和群眾生活水平，打造西二環美麗風景線。盡快啟動東簡良城中村改造，適應特色商貿區環境風貌需求，提高人居生活質量，形成環境優美、宜居宜業的現代化商貿片區。
按照計劃，該項目將於今4月底前完成留營城中村改造拆除工作，全部工作將於2024年年底前基本完成。
（六）自強路金融區（金世界—自強路—南花園區域），東至站前街、南至裕華路、西至中華大街、北至中山路，面積245畝。
我市將加快推進金世界、南花園區域舊城改造，盡快完成回遷，徹底改善居民生活環境。同時，延伸自強路金融街功能，廣泛吸引金融、總部型企業入駐，建成集商務、酒店、公寓、辦公於一體的高端商務金融區。按照計劃，該項目將於2024年年底前建成。
增強城市活力和競爭力
強力推進老舊廠區更新
在城市更新行動推進過程中，我市始終秉持以人為本，堅持保護傳承和風貌管控，結合地域特點，全力推進老舊廠區建設。
老舊廠區分布於建設大街以東、東二環以西、和平東路兩側，主要為華葯、石鋼、焦化廠、棉一、棉二等地塊，土地總面積約2916畝。在加快推進石煤機廠區城市更新項目的同時，啟動實施和平東路沿線老舊工業區地塊改造，按照公益性用地佔比約60%的要求，全面降低住宅開發強度，注重工業遺產保護再利用與歷史文化傳承，推進存量工業遺存創新發展，充分挖掘其文化內涵和再生價值，興辦公共服務設施，發展文化創意產業，推動產業升級，增強城市活力和競爭力。
（一）打造石煤機廠區城市更新示範項目，目前，該項目智慧體育公園建設已經完成，工業遺存保護利用區工業歷史博物館計劃6月份達到開館條件，整體更新項目將於2023年年底前基本完成。
（二）實施石鋼、焦化廠老舊廠區更新改造。建設佔地120畝的石鋼工業遺址公園，保留石鋼部分生產車間、設備和工業特色元素，形成工業遺存保護、文化教育、娛樂休閑於一體的工業遺址公園。在談固大街與光華路交口周邊區域打造城市東北部區域性商業中心，培育城市綜合體、特色商街、文體康養等業態，全面提升城市東北區域公服配套水平按照計劃，該項目將於2024年9月底前基本完成。
（三）實施華葯老舊廠區更新改造。保留華葯廠區辦公樓、儲糧塔、干澱粉車間、儲罐、鐵軌等工業遺存，劃定製葯工業遺存保護街區，將華葯辦公樓改造為醫葯博物館，展現石家莊葯都形象。在工業遺存周邊地塊，培育科創研發、會展展銷等業態，全面進行產業功能升級。按照計劃，該項目將於2024年9月底前基本完成。
（四）實施棉一棉二老舊廠區更新改造。對棉一辦公樓、聯產車間、棉庫及原廠區幼兒園、圖書館、禮堂、大門等進行保留保護，劃定紡織工業遺存保護街區。利用辦公樓改造為紡織博物館，展現石家莊紡織工業發展歷程；針對聯產車間內部空間大、建築特徵鮮明等特點，改造利用為集文化、創意、休閑為一體的時尚中心；結合棉庫建築構造獨特、內部空間開闊完整的特點，改造利用為劇院、展廳等，建設具有獨特魅力的文化藝術會展空間。按照計劃，該項目將於2024年9月底前基本完成。
改善居住環境增加配套設施
舊改棚改齊頭並進
隨著城市的快速發展，曾經代表城市形象的一些老舊住宅小區由於建築年代較早，長年缺乏管理，道路、綠地、路燈、排水及排污管道等配套設施年久失修、損壞嚴重，成了許多市民近年來反應最強烈和最多的問題之一。面對這一難題，我市將強力推進老舊小區改造，1975年以前危舊住房更新，以及棚戶區改造等城市更新項目。
為盡早實現老舊小區「住用安全、設施完善、功能齊備、出行方便、環境整潔」這一目標，今年我市將完成對956個老舊小區的改造，內容包括實施道路、房屋、環境、消防等公共設施改造等，在改善居民居住環境的同時，還將為具備條件的住宅積極推進加裝電梯。按照計劃，該項目將於今年10月底前完工。
同時，我市將加快推進11個1975年以前危舊住房更新試點建設，分類採取除險加固、拆除、重建開發等方式，對橋西區東平小區、支農路農葯廠宿舍、電視機廠、工農路16號院，新華區和平路26號院、合作路省直宿舍，裕華區河北電機廠宿舍、裕華路富強大街東南角地塊，長安區翟東小區、省體育局宿舍、河北醫科大學筒子樓D級危房進行改造，全面改善群眾居住環境，消除安全隱患。按照計劃，該項目將於2024年9月底前完成。
在此基礎上，我市還將大力實施棚戶區改造，按照計劃，今年開工22399套，全市符合條件的棚戶區改造項目全部開工，將建成11157套棚改安置房。
充分釋放城市發展活力
助推老舊街區華麗蝶變
為實現省會高質量發展，我市將以綜合更新片區和老舊工業片區內街區為更新重點，按照系統謀劃、整體推進、重點突破、盡早見效的要求，對3條較為成熟街區進行提升，對4條正在謀劃建設的街區，加快建設和打造。同時，完成100條精品街道創建，著力培育一批彰顯地域特色、在全國叫得響的特色街區，充分釋放城市發展活力。
（一）開展民族路國家級商業步行街提檔升級，同步推進建設、招商，加快完成主街、輔街基礎設施、建築立面及廣場景觀建設改造，加大商業回租、回購和招商引資力度，推動京東超級體驗店等重點項目落地，打造集休閑、娛樂、購物、城市觀光等功能於一體的綜合性街區。按照計劃，該項目將於今年年底前基本達到國家驗收標准。
（二）提升自強路金融街形象品位。加強金融街區環境美化，對道路兩側外立面進行整飾，因地制宜進行垂直綠化、盆花造景，提高綠化覆蓋率，亮化樓宇和路段燈飾，布局展現金融元素的建築小品、主題雕塑、浮雕等，體現金融街文化特色和主題。按照計劃，該項目將於今年年底前完成。
（三）對塔談國際休閑娛樂街區進行改造升級，進一步提升改造塔談國際及周邊街區休閑娛樂功能，與高鐵片區形成功能錯位、有機銜接的整體。按照計劃，該項目將於今年年底前完成。
（四）建設環中央綠色體育公園活力街區。高鐵片區環中央綠色體育公園道路全長約2.1公里，打造景觀風貌與交通功能有機融合的高品質街區，未來，將在道路外圍串聯起城市展廳、地標建築（五星級酒店）、企業總部、研發基地等板塊。同時，道路內圈緊密融合體育公園風貌，使周邊建築群與中央綠色體育公園實現無障礙聯動。按照計劃，該項目將於今年年底前完成。
（五）建設匯新路北國特色商業街區，加快匯新路沿街商業區復工復建，引進北人集團投資運營。按照計劃，該項目將於2023年6月底前實現開業。
（六）建設太平河濱水潮玩街區，對接國內高水平規劃設計團隊，引進知名業態、做優品牌項目，打造獨具特色的北方親水特色街區品牌。按照計劃，該項目將於2024年年底前完成。
（七）打造和平東路（棉一至華葯段）工業記憶街區，該項目以工業記憶為街區特色主題，改造提升沿街景觀，增加反映華葯、紡織廠、鋼廠、石葯、煤機廠、焦化廠等工業歷史文化的景觀設施，串聯若干老舊工業地塊，促進「工業銹帶」變成「生活秀帶」。按照計劃，今年年底前完成綠化及路旁景觀等工程，全部工作結合老工業區更新工作，將於2024年9月底前完成。
（八）在全市范圍內選取100條街道，開展市政設施、建築立面、景觀綠化、環境衛生等整治提升行動，挖掘歷史文化，突出風貌特色，提升街巷品質，打造精品街道。按照計劃，該項目將於今年11月底前完成。
嚴守新的發展理念
高品質改造城中村項目
我市按照「二環以內做減法，還空間於城市，還綠地於人民，還公共配套服務於社會；二環以外做乘法，實施擁河發展戰略，拉開城市框架」的理念，採取強有力舉措，推動城中村改造工作，此舉將為加快建設現代化、國際化美麗省會城市提供重要載體。
（一）加快實施9個高品質城中村改造試點項目。分別為新華區前太保、高柱，長安區店上（在建成區外）、西庄屯，裕華區東京北、方村，橋西區宮家莊、十里尹村、西簡良。按照計劃，該項目將於今年5月中旬全部完成舊村拆除，一期回遷安置區2023年底前全部竣工，全部工程於2024年5月底前完成。
（二）全面啟動尚未拆遷、進展較慢的13個村改造。在城市規劃建成區外的長安區西塔口、南楊庄2個村，待國土空間規劃調整後加快實施。剩餘11個村（長安區吳家營、白佛、柳辛庄，橋西區振三街、西王、西崗頭、南郭、城角庄、北杜、西三教，高新區北庄），2024年9月底前回遷樓交付使用。
（三）啟動實施彭村、東三教2個完成不徹底村改造。按照計劃，項目將於年內完成拆除並開工，2024年9月底前完成。
全面提升城市承載力
實施九大基礎設施工程
良好的城市基礎設施，既可使城市居民在生活上得到實惠，也可使城市經濟的持續發展獲得動力。《方案》進一步明確了9大基礎設施工程，我市將通過重點實施道路交通建設、主街主路提升改造、完善水電路氣訊等各類基礎設施，提升園林綠化水平，將進一步加快公共配套服務更新，提升居民生活品質和城市承載力。
（一）實施主街主路提升改造工程。繼續推進四橫五縱一環（四橫：和平路、中山路、裕華路、槐安路，五縱：友誼大街、紅旗大街、維明大街、平安大街、體育大街，一環：二環路）改造提升；新增實施新城大街、勝利大街（解放大街）、塔北路、匯明路（倉豐路）等4條主街主路改造提升。重點打造縱向串聯高鐵片區、自強路金融區、中央商務區、太平河擁河發展示範區，橫向串聯和平東路老舊工業區、北站區域性商務區、留營特色商貿區的勝利大街（解放大街）——和平路「十」字道路，有效加強各綜合更新片區的有機聯系，拉近空間距離，實現功能互動。按照計劃，該項目將於2023年年底前完成。
（二）實施一主四輔連接工程，拉開城市框架，完善一主四輔區域間路網布局。正定縣方向：建設中華大街與北三環、體育大街與北三環互通立交工程；藁城區方向：建設南二環東延高架工程；欒城區方向：建設裕翔街南三環互通立交工程；鹿泉區方向：建設和平路與西三環互通立交工程，新華路（西二環到西三環）快速連通工程、中華大街南延工程。同時，實施學府路貫通拓寬工程，高標准建設擁河發展示範區東西向主幹道路，完善鹿泉、藁城與中心城區連接道路。按照計劃，該項目將於2023年年底前完成。
（三）實施復興大街、北三環市政化改造工程。堅持系統謀劃、適度超前，分步實施、盡快見效，加快復興大街市政化改造步伐，高標准建設省會的交通主幹道、城市快捷路、靚麗風景線。按照計劃，復興大街市政化改造一期一階段工程（南二環東延互通立交、新城大街復興大街立交、正定段輔道），將於9月底前建成通車，全部工程於2024年年底前完成。積極謀劃北三環市政化改造，高標准進行規劃設計，確保盡快實施。
（四）打通36條規劃路。打通方興路、南新街、天同街等36條規劃路，進一步完善路網結構。建成公共停車位3.5萬個，增加公共停車設施供給，方便市民出行。按照計劃，項目將於今年年底前完成。
（五）實施軌道交通建設。待國家發改委批復軌道交通1號線三期和4、5、6號線項目後，加快啟動實施，按計劃建成。
（六）實施城市管網提升工程。改造城市易積水區域雨水管網，對泰華街、紅旗大街、翠屏路等路段雨水管網進行提標改造，有效解決汛期積水問題，計劃2023年年底前完成。實施城區庭院排水改造，利用兩年時間，本著「適度超前」的原則，更新改造存量合流制庭院排水管網，計劃今年11月底前完成改造220公里，2023年全部完成。
（七）加快城區公園綠地建設。實施80個2022年美麗省會城市綠化項目，新建塔南公園、裕東公園等5個公園和21個街旁游園，新建、提升綠地293公頃，計劃今年年底前完成。
（八）建設運動場地。利用拆違騰退地、街頭路旁空閑地、公園綠地、城市廣場等，建設200個以籃球、足球為主的球類運動場地，滿足市民就近、就便健身鍛煉需求，計劃今年年底前完成。
（九）建設東垣古城遺址公園。依託東垣古城遺址建設佔地4180畝的遺址公園，打造高質量城市文化綠心、群眾休閑好去處，呈現我市歷史底蘊和文化內涵，增強群眾文化自信、提升城市形象品質。按照計劃，該項目將於今年8月完成一期環境整治工作，二期建設工程於今年年底前開工，2023年6月底前整體竣工投用。
❾ 如何解讀國務院《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》
《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》解讀
教育部有關負責人就《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》答記者問：加快建成一批世界一流大學和一流學科
中央全面深化改革領導小組審議通過了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，進一步明確了黨和國家建設世界一流大學的指導方針和具體目標，為推進世界一流大學建設提出了新的更高的要求。
5日，國務院辦公廳正式印發這個「總體方案」。教育部有關負責人就政策措施、出台背景、落實細則和具體要求等接受了新華社記者的采訪。
新形勢和新任務對高等教育國際競爭力提出更高要求
問：統籌推進世界一流大學和一流學科建設的背景是什麼?
答：建設一流大學和一流學科，是黨中央、國務院在新的歷史時期，為提升我國教育發展水平、增強國家核心競爭力、奠定長遠發展基礎，做出的重大戰略決策。
自上世紀90年代中期以來，教育部、發展改革委、財政部針對高等教育不同發展階段的不同要求，先後實施了「211工程」「985工程」等重點建設項目，推動一批重點建設高校的綜合實力和國際影響力顯著提高，帶動提升了我國高等教育的整體水平，有力支撐了經濟社會持續快速發展。
實踐證明，「集中資源、率先突破、帶動整體」的重點建設道路，充分發揮了社會主義制度集中力量辦大事的優越性，迅速縮小了我國與高等教育強國之間的差距，為進一步建設世界一流大學和一流學科打下了很好的基礎。
「十二五」期間，尤其是黨的十八大以來，教育改革全面深入，發展水平進入世界中上行列。當前，我國經濟發展步入新常態，黨中央提出了「四個全面」的戰略布局，五中全會深刻指出，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略。新形勢和新任務對高等教育實施內涵發展、提高國際競爭力提出了更高的要求。
本世紀中葉基本建成高等教育強國
問：統籌推進世界一流大學和一流學科建設的戰略目標是什麼?
答：一流大學和一流學科，是知識發現和科技創新的重要力量，是先進思想和優秀文化的重要源泉，是培養各類高素質優秀人才的重要基地，是服務經濟社會發展的重要支撐。建設世界一流大學和一流學科是一項長期戰略任務，要按照「四個全面」戰略布局，堅持以中國特色、世界一流為核心，以立德樹人為根本，以支撐創新驅動發展戰略、服務經濟社會為導向，加快建成一批世界一流大學和一流學科，提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力，為實現「兩個一百年」奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。
堅持中國特色、世界一流，就是要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，加強黨對高校的領導，紮根中國大地，遵循教育規律，創造性地傳承中華民族優秀傳統文化，積極探索中國特色的世界一流大學和一流學科建設之路，努力成為世界高等教育改革發展的推動者和引領者，培養中國特色社會主義事業建設者和接班人，更好地為社會主義現代化建設服務、為人民服務。
著眼於國家「兩個一百年」的戰略目標，統籌推進一流大學和一流學科建設將分三步走：
第一步到2020年，若干所大學和一批學科進入世界一流行列，若干學科進入世界一流學科前列;
第二步到2030年，更多的大學和學科進入世界一流行列，若干所大學進入世界一流前列，一批學科進入世界一流學科前列，高等教育整體實力顯著提升;
第三步到本世紀中葉，一流大學和一流學科的數量和實力進入世界前列，基本建成高等教育強國。
四項原則推進世界一流大學和學科建設
問：統籌推進世界一流大學和一流學科建設需要遵循哪些基本原則?
答：必須堅持四項原則：
第一，堅持以一流為目標。引導和支持具備一定實力的高水平大學和高水平學科瞄準世界一流，匯聚優質資源，培養一流人才，產出一流成果，加快走向世界一流。
第二，堅持以學科為基礎。引導和支持高校優化學科結構，凝練學科發展方向，突出學科建設重點，創新學科組織模式，打造更多學科高峰，帶動學校發揮優勢、辦出特色。
第三，堅持以績效為杠桿。建立激勵約束機制，鼓勵公平競爭，強化目標管理，突出建設實效，構建完善中國特色的世界一流大學和一流學科評價體系，充分激發高校內生動力和建設活力。
第四，堅持以改革為動力。深化高校綜合改革，加快中國特色現代大學制度建設，著力破除體制機制障礙，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於學校科學發展的體制機制，當好教育改革排頭兵。
實行建設與改革並重
問：世界一流大學和一流學科建設的重點任務有哪些?
答：「總體方案」圍繞「中國特色，世界一流」的核心要求，從建設、改革兩方面共安排了10項重點任務。
建設任務有5項：
一是建設一流師資隊伍。強化高層次人才的支撐和引領作用，加快培養和引進一批一流科學家、學科領軍人物和創新團隊，培養造就一支優秀教師隊伍。二是培養拔尖創新人才。突出人才培養的核心地位，著力培養具有國家使命感和社會責任心，富有創新精神和實踐能力的各類創新型、應用型、復合型的優秀人才。三是提升科學研究水平。以國家重大需求為導向，提升高水平科學研究能力，著力提升解決重大問題和原始創新的能力，推進科研組織模式創新。打造具有中國特色和世界影響的新型高校智庫。四是傳承創新優秀文化。加強大學文化建設，把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，發揮中華優秀傳統文化的教化育人作用。五是著力推進成果轉化。深化產教融合，著力提高高校對產業轉型升級的貢獻率，推動重大科學創新、關鍵技術突破轉變為先進生產力，增強高校創新資源對經濟社會發展的驅動力。
改革任務也是5項：一是加強和改進黨對高校的領導。堅持和完善黨委領導下的校長負責制，牢牢把握高校意識形態工作領導權，全面推進高校黨的建設各項工作。二是完善內部治理結構。加快形成以章程為統領的完善、規范、統一的制度體系，加強學術組織建設，完善民主管理和監督。三是實現關鍵環節突破。加快推進人事制度、人才培養模式、科研體制機制、資源募集機制等方面的改革。四是構建社會參與機制。加快建立健全社會支持和監督學校發展的長效機制。建立健全理事會制度，加快完善與行業、企業密切合作模式。五是推進國際交流合作。加強與世界一流大學和學術機構的實質性合作，加強國際協同創新，切實提高我國高等教育的國際競爭力和話語權。
與國家五年建設規劃同步實施
問：世界一流大學和一流學科建設周期如何安排?
答：國家面向經濟社會發展需要，立足高等教育發展現狀，總體規劃世界一流大學和一流學科建設，鼓勵和支持不同類型的高水平大學和學科差別化發展。「總體方案」確定每5年一個建設周期，2016年開始，與國家五年建設規劃同步實施。
資金分配在公平競爭中體現扶優扶強扶特
問：世界一流大學和一流學科建設，如何引導和支持?
答：推進世界一流大學和一流學科建設，必須持之以恆、長期建設。政府主要從三個方面進行政策引導和投入支持：
一是總體規劃，分級支持。進行頂層設計、宏觀布局。中央高校主要由中央財政給予引導支持，地方高校主要由地方財政統籌安排。鼓勵地方政府支持中央高校建設，中央財政也會通過支持地方高校發展的相關資金對地方高校建設給予引導支持。
二是強化績效，動態支持。創新財政支持方式，資金分配在公平競爭中體現扶優扶強扶特，進一步增強高校財務自主權和統籌安排經費的能力。建立健全績效評價機制，更加突出績效導向。在相對穩定支持的基礎上，根據建設情況，動態調整支持力度，增強建設的有效性。
三是多元投入，合力支持。完善政府、社會、學校相結合的共建機制，形成多元化投入、合力支持的格局。鼓勵有關部門和行業企業積極參與、加強與高校合作，通過多種方式支持一流大學和一流學科建設。高校要健全社會支持長效機制，多渠道匯聚資源。
瞄準「世界一流」久久為功
務院5日發布的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，為具有中國特色的世界一流大學建設繪制出頂層設計。堅持以中國特色、世界一流為核心，匯聚優質資源，培養一流人才，產出一流成果，中國高校邁向新征程。
近年來，國內一批重點高校和重點學科建設取得重大進展，為經濟社會持續健康發展作出重要貢獻。但在大學科研創新、制度創新、大學精神文化創新等「軟體」上，中國大學與學科卻與世界一流尚有差距。重點建設中存在的身份固化、競爭缺失、重復交叉等問題，迫切需要加強資源整合，創新實施方式，激發高校內生動力與發展活力。
瞄準世界一流的目標，中國大學應匯聚優勢資源，合理選擇一流大學和一流學科的建設路徑，實現關鍵環節的突破。必須完善政府、社會、學校相結合的共建機制，集合資金、政策、資源形成合力，提升院校水平、突出學科優勢，從而加快世界一流大學和一流學科建設。
培養一流人才，須加快推進人才培養模式改革，以科教協同育人。應當培養和引進一批活躍在國際學術前沿、滿足國家重大戰略需求的一流科學家、學科領軍人物和創新團隊，並著力培養富有創新精神和實踐能力的優秀人才。
產出一流成果，必須提升科學研究水平，向世界一流大學與學科發起沖擊。學術發展當以國家重點需求為導向，加強學科布局的頂層設計和戰略規劃，重點建設一批國內領先、世界一流的優勢學科和領域，並強化科技與經濟、創新項目與現實生產力、創新成果與產業對接，增強高校創新資源對經濟社會發展的驅動力。
國際高等教育與科技的發展日新月異，瞄準世界一流，中國高等院校必須努力躋身世界高等教育改革發展的參與者與推動者的行列。加強國際協同創新，積極參與到跨區域性的重大科學計劃與科學工程中，擴展對話，在國際競爭與合作中發出屬於中國的一流聲音。
2016年開始，總體方案將與國家新的五年建設規劃同步實施。建設世界一流大學與一流學科，必須堅持久久為功，從而到本世紀中葉，實現從高等教育大國到高等教育強國的歷史性跨越。